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宁夏回族自治区自治区人民政府关于印发《宁夏回族自治区劳动和社会保障事业发展“十一五”规划》的通知

2019年7月13日 - 律法谈话

发文单位:四川省宜宾市人民政府办公室

发文单位:宁夏回族自治区自治区人民政府

文  号:宜府办发〔2006〕62号

文  号:宁政发[2007]23号

发布日期:2006-9-1

发布日期:2007-2-12

执行日期:2006-9-1

执行日期:2007-2-12

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区县人民政府,市级各部门:

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:

  《宜宾市劳动保障事业发展第十一个五年规划纲要》于2006年8月14日经市政府第58次常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。《宜宾市劳动保障事业发展第十一个五年规划纲要》的主要目标任务,由市劳动和社会保障局负责分解到区县,纳入年度目标考核。

  《宁夏回族自治区劳动和社会保障事业发展“十一五”规划》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  二OO六年九月一日

  二○○七年二月十二日

宜宾市劳动保障事业发展第十一个五年规划纲要

宁夏回族自治区劳动和社会保障事业发展“十一五”规划

  “十一五”时期是党中央提出以科学发展观统领经济社会发展全局、构建社会主义和谐社会的关键时期,也是宜宾抢抓西部大开发战略机遇、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键阶段。为使我市劳动保障事业健康发展,推进经济体制改革,促进国民经济发展和保持社会稳定,建设活力宜宾、魅力宜宾、和谐宜宾,根据《四川省劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划纲要》、《宜宾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制《宜宾市劳动保障事业发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。

  “十一五”时期是我区经济发展和全面建设小康社会的重要时期,做好这一时期的劳动和社会保障工作,对于维护社会稳定、构建和谐社会具有重要意义。为了指导和推动全区劳动和社会保障事业可持续发展,根据国家《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》和《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,特制定本规划。

  第一章 “十五”成就和面临的形势

  一、“十五”主要成就

  第一节 规划基础

  “十五”期间,我区劳动和社会保障事业保持健康、稳定、协调和可持续发展,各项主要目标任务圆满完成。

  根据《宜宾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的发展定位、发展战略、发展重点,在今后一段时期,我市将全面实施以发展饮料食品、能源、化工为主导,轻纺、机械、建材、造纸、电子为支撑的工业强市战略。随着大型水火电站和高载能产业的建设,随着现代物流、信息服务产业的形成,随着经济的快速发展,我市的就业机会将不断增加,人民可支配收入将大幅增长,生活水平将明显提高。但是,随着国企改革的深入,新型工业化和城镇化的推进,就业转失业人员的再就业问题、被征地农民再就业问题、农村富余劳动力转移就业问题、进城务工农民和就业困难群体的社会保障问题等将成为或继续成为热点和难点问题,就业形势不容乐观,社会保障能力将经受考验。

  (一)就业规模不断扩大,再就业和劳务输出工作取得显著成效。自治区党委、人民政府高度重视就业、再就业和劳务输出工作,将扩大就业、控制失业和劳务输出纳入各级政府的工作目标责任考核,制定了一系列政策措施,确立了“劳动者自主择业,市场调节就业和政府促进就业”的机制。各级党委、政府认真落实各项再就业优惠政策,加大资金支持力度,全区就业总量稳步增长,就业结构进一步优化,就业形势保持基本稳定。“十五”期末,全区城乡就业人员达到299.6万人,其中城镇就业人员87.6万人,三次产业就业人员比重为48.4:22.3:29.3,城镇登记失业率为4.52%,实现了将城镇登记失业率控制在5%以内的目标任务。五年实现城镇新就业21.3万人,有3.95万下岗失业人员实现了再就业。

  第二节 “十五”主要成就

  劳务产业发展迅速,劳务收入已成为山区农民家庭收入的主要来源。“十五”以来,我区把劳务输出作为解决“三农”问题、增加农民收入的重要举措,制定政策措施,明确目标任务,建立组织领导体系,加大财政资金投入,多方开辟务工市场,积极组织农村劳动力外出务工。大力开展各种技能培训和职业技能鉴定工作,积极培育和扶持劳务中介组织以及劳务经纪人队伍,劳务输出规模逐年扩大,收入大幅提高。“十五”期末劳务输出人数达到了72.4万人,总收入30亿元,人均4144元。农民思想观念转变,富裕劳动力外出务工积极性提高,劳务产业发展逐步走向市场化轨道。

  (一)就业局势基本稳定

  (二)技能人才培训力度加大,职业培训取得较大进展。积极落实国家高技能人才培训工程、技师培养计划和自治区党委对高技能人才培养选拔工作的要求,培养选拔一批社会急需的技术技能型、复合技能型和知识技能型青年人才。通过岗位技能竞赛选拔等多种形式的培训,全区技能劳动者的素质结构得到一定改善,技能人才占劳动者的比例有了一定增长。“十五”期末,全区有职业技能鉴定所(站)和计算机高新技术考试站87家,通过考试考核累计有20.4万人次取得职业资格证书。全区技工学校、就业训练中心、社会力量办职业培训机构达到240家,五年累计完成各种培训28万人次,其中下岗失业人员再就业培训7.1万人次。2003年开始实施创业培训,共组织3112人参加“创办和改善你的企业”(SIYB)创业培训。加强了农村劳动力转移培训,针对不同层次农村劳动力,进行引导性培训和职业技能培训,实施了“农村劳动力转移培训阳光工程”,提高了农民务工能力。

  城镇就业规模继续扩大,就业局势基本稳定。“十五”期间,全市城乡从业人员总数从2000年末的289万人增加到2005年末的306万人,净增17万人。其中,城镇就业人员从38万人增加到49万人,净增11万人,超额完成“十五”规划10.5万人的目标。期末城镇登记失业率4.69%,实现了“十五”规划控制在5%以内的目标。

  (三)社会保障制度逐步完善,社会保险覆盖面不断扩大。“两个确保”继续巩固,国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。全区累计有4.3万名国有企业下岗职工进入再就业服务中心,并按时足额发放了基本生活费、代缴了基本养老、基本医疗和失业保险费。国有困难企业下岗职工解除劳动关系,全部给予了经济补偿,基本实现了国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的并轨。企业离退休人员养老金在确保发放的同时,养老金水平不断提高,“十五”期末,全区参加基本养老保险统筹的离退休人员为16.05万人,离退休人员养老金社会化发放率达到100%.社会保险覆盖面继续扩大,保障能力明显增强。全区参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别达到67.55万人、64.5万人、37.17万人、23.5万人和21.56万人。社会保险基金征缴工作不断加强,基金收入总规模达到24亿元。基本医疗保险制度在全区范围内基本建立且运行平稳,基金收支基本平衡,参保人员的基本医疗需求得到了保障。失业保险参保范围覆盖到企事业单位所有人员,基金调剂范围扩大,保障基本生活和促进就业的能力进一步增强。工伤保险将农民工纳入了参保范围,工伤保险制度逐步完善。企业退休人员社会化管理服务工作取得进展,有14.94万名企业退休人员实行了社会化管理,管理服务率达到95.2%.

  农村劳动力转移就业总量稳定增加。“十五”期间,全市农村劳动力转移就业60.2万人次,期末转移就业总量达到98.8万人,非农就业比重由2000年末的36%上升到2005年末的44%.

  (四)劳动关系调整机制逐步健全,劳动关系总体保持和谐稳定。劳动合同制度进一步完善,劳动合同签订率有较大幅度提高,企业集体协商机制顺利推行,逐步形成了市场经济条件下的劳动关系调整机制。“十五”期末,全区城镇企业签订劳动合同62.9万人,签订率达到78.6%;有2283户企业与职工签订了集体劳动合同,涉及职工29.2万人。国有企业改组改制劳动关系处理逐步完善,进一步规范改制和关闭破产企业职工安置工作,促进了国有企业改革的平稳进行。协调劳动关系三方机制基本建立,在促进劳动关系和谐稳定方面发挥了重要作用。劳动争议处理工作继续加强,结案率保持在95.5%左右。适应转轨时期的企业工资分配体制初步确立,在全区实行了工资指导线、劳动力市场工资指导价位制度,进一步完善了工资总额同经济效益挂钩办法、企业工资支付制度和最低工资保障制度,两次调整了三个类区的最低工资标准。职工收入水平进一步提高,“十五”期末在岗职工货币平均工资达到17211元,是“九五”期末的1.98倍。

  市场导向的就业机制基本形成。
“十五”期间,全市劳动力市场向社会提供就业岗位17.8万个,城镇新增就业人员中通过劳动力市场实现就业人员的份额达到90%,市场导向的就业机制初步形成。

  (五)劳动保障法制建设取得新进展,劳动保障行政执法监督体系进一步完善。“十五”期间,颁布了《宁夏回族自治区劳动合同条例》、《宁夏回族自治区失业保险办法》和《宁夏回族自治区实施〈工伤保险条例〉办法》,同时制定了相关配套政策。全区劳动保障监察机构查处了大量违法案件,改善了进城务工人员就业环境,特别是开展了建筑领域拖欠进城务工人员工资的专项检查,拖欠工资势头得到有效遏制,维护了劳动者的合法权益。

  积极就业政策得到有效贯彻。
“十五”期间,通过积极就业政策的贯彻落实,全市有41105名下岗失业人员通过各种方式实现了再就业。“十五”期末,在企业再就业服务中心的22469名国有企业下岗职工出中心与失业保险制度并轨的目标已经实现。

  (六)劳动保障能力建设得到加强。就业服务和社会保险经办机构建设进一步加强,各市在街道建立了劳动保障事务所,在社区建立了劳动保障工作站,在乡镇建立了劳动保障工作机构,配备了专职人员,为做好劳动保障工作提供了组织保障。劳动就业服务体系日趋完善,市场就业机制逐步形成。“十五”期末,全区有各类职业介绍机构228家。劳动力市场信息网络建设稳步推进,完成了劳动力市场信息网络系统自治区数据中心主机系统设备的安装和验收,部省视频会议系统和养老保险参保人员信息语音查询系统开通运行。

  经济结构调整带动了就业结构优化。“十五”期末,第一、第二、第三产业从业人员比例由“九五”末的64:13:23调整为56:15:29,结构调整与优化有效带动了二、三产业的就业增长。

  二、“十一五”面临的形势

  (二)完善社会保障体系建设取得新的进展

  “十一五”时期,是我国全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放和加快推进社会主义现代化建设的关键时期,为我区跨越式发展带来了重大历史机遇和更大发展空间。我区劳动和社会保障事业发展面临着难得的机遇。劳动保障工作作为构建和谐社会的重要内容和着力点,在保障劳动者基本生活、维护社会稳定、推动深化改革和促进经济发展等方面将发挥越来越重要的作用。西部大开发战略的不断深入,我区经济的持续快速增长,将为我区劳动和社会保障事业可持续发展提供强大的经济基础,创造更为有利的条件。但我们也要清醒地看到,在今后一个时期,随着社会结构的快速变动,各种社会问题和矛盾会不断增多并趋于复杂,劳动和社会保障事业也面临着严峻的挑战及许多困难和问题,主要反映在:

  社会保障政策体系进一步完善。城镇职工基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度以及机关事业养老保险制度进一步建立和完善。

  (一)就业形势依然严峻。“十一五”时期,我区就业的主要矛盾仍然是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。预计到2010年全区城乡从业人员总量将达到345万人,城镇新增劳动力供给45万人,而从需求情况看,就业岗位预计新增35-40万个,劳动力供求有较大缺口。体制转轨时期遗留的国有、集体企业下岗失业人员问题尚未全部解决,部分困难行业和困难群体的就业问题仍然存在。随着我区城镇化、工业化进程的加快,被征地农民就业问题加剧。我区农村有百万剩余劳动力,受教育的年限短,缺少职业技能的较多,制约了向非农领域转移就业。高校毕业生等新成长劳动力就业问题凸显。目前,我区职业教育培训以就业为导向的机制以及按市场需要开展职业培训的运行机制尚不巩固,技术工人特别是高技能人才数量少、技能水平低,与发展经济,提高产业竞争力的要求不相适应。

  社会保险覆盖面不断扩大。
“十五”期末,基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到23.80万人、22.62万人、32.11万人、15.50万人、11.80万人,分别比2000年增加3.10万人、0.27万人、11.71万人、2.49万人、7.23万人。

  (二)社会保障难度增大。今后一个时期,受人口老龄化、城镇化、就业形式多样化等多方面的影响,我区社会保障支付的压力越来越大。退休人员逐年递增,养老保险个人账户没有做实,企业与机关事业单位退休人员养老金水平差距明显拉大,已成为影响社会不稳定的因素。医疗保障体系不健全,城镇居民医疗保障缺乏制度安排,一些困难企业和特殊群体由于缴费困难无法参加基本医疗保险,影响社会稳定。失业保险促进就业的功能尚未得到充分发挥。安全生产的严峻形势对工伤保险提出了更高的要求。城镇个体劳动者和灵活就业人员、进城务工人员、被征地农民、农村务农人员的社会保障问题突出,这些都已成为社会关注的焦点,必须引起高度重视。

  依法征缴社保基金,保障能力增强。
“十五”期间,累计征收各项社会保险费327857万元。其中,基本养老保险基金213111万元,失业保险基金26066万元,基本医疗保险基金84129万元。

  (三)劳动关系中的矛盾日益突出。国有企业改革的深入和多种所有制经济的发展,劳动关系双方利益越来越明晰化,一些深层次矛盾和历史遗留的劳动关系问题逐步显现。工资分配关系不合理、分配秩序不规范的矛盾仍较突出,适应市场经济要求的企业工资决定机制不健全,部分企业普通职工工资增长缓慢。用人单位安排劳动者超时加班,拖欠和克扣劳动者工资等侵害劳动者合法权益现象依然存在,劳动争议继续呈上升趋势,劳动争议预防和处理工作仍将面临较大压力。

  中央转移支付和省级调剂补助我市社会保障资金大幅度增加。“十五”期间,中央和省上累计转移支付、调剂补助我市社会保障资金66787万元。其中,基本养老保险基金51380万元,失业保险调剂基金450万元,下岗职工生活保障资金5082万元,再就业专项资金9875万元。

  三、规划指导思想、基本原则和发展目标

  各项社会保险金按时足额发放。“十五”期间,全市离退休人员从6.7万人增加到9.5万人。累计支付社会保险金297059万元。其中,养老保险金212600万元,失业保险金12407万元,医疗保险金68243万元;累计支付22469万名下岗职工基本生活保障资金13639万元;累计支付再就业专项资金5933万元,其中,支出社会保险补贴1994万元,再就业培训补贴1041万元,职业介绍补贴343万元,公益性岗位补贴1144万元,劳动力市场建设915万元,其他支出494万元。

  (一)指导思想

  社会保险基金累计有较大结存,但基本养老保险基金仍有较大缺口。“十五”期末,全市累计结存社会保险基金131777万元。其中,基本养老保险基金93719万元(均为参保人员个人帐户结余),失业保险基金11712万元,基本医疗保险基金23451万元(含企业改制一次性缴纳基本医疗保险费),工伤保险基金2597万元,生育保险基金298万元。

  “十一五”期间,我区劳动保障事业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,着眼于自治区经济和社会发展全局,从维护劳动者切身利益入手,将劳动和社会保障事业纳入法制化和科学化轨道,逐步形成扩大就业、发展劳务产业与改善劳动关系、完善社会保障体系有机联系和相互促进的劳动保障工作新机制,为构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会的奋斗目标做出新贡献。

  (三)劳动保障执法监管进一步加强

  (二)基本原则

  “十五”期间,重点查处了不按规定签订劳动合同、不缴纳社会保险费、拖欠劳动者工资等违法行为,劳动保障执法监察力度大大加强,企业和职工合法权益得到有效维护,劳动关系总体和谐稳定。

  1、以人为本,切实维护劳动者合法权益。始终把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。在制定政策、作出决策、实施政策的过程中,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,妥善处理不同利益群体关系,关心和帮助困难群众的生活,千方百计扩大就业和发展劳务产业,加快完善社会保障体系,努力维护劳动者的合法权益,合理调节收入分配,使广大劳动者享受改革发展的成果,积极促进社会和谐稳定。

  (四)技能人才开发取得新的突破

  2、统筹兼顾,促进协调发展。注重与经济和社会发展相适应,统筹考虑城乡各类劳动者需求,协调推进就业、社会保障和劳动关系调整等各项劳动保障事业的发展。在增加就业总量的同时更加注重提高就业质量;在扩大社会保险覆盖面的同时,更加注重完善制度体系;在全面维护劳动者合法权益的同时更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡;在推进各项制度改革的同时更加注重法制、规划统计、信息网络、监督系统、管理和服务体系等基础建设。

  技能人才开发的政策体系全面建立,企业主体作用开始发挥,职工技能培训全面展开。“宜宾市有突出贡献技师”、“宜宾技术能手”首次评选表彰。职业资格证书制度得到有效实施,累计发放职业资格证书1.4万册。

  3、创新工作方式,注重建立长效机制。正确处理好改革、发展和稳定的关系,用改革的思路和方法在发展中解决劳动保障工作中的深层次矛盾。积极探索建立劳动保障工作的新机制,在工作重心的确定上,要在解决当前突出矛盾的同时更加注重建立长效机制;在工作目标的追求上,要立足当前,着眼长远,更加注重自觉地把经过实践检验、被证明行之有效的工作措施上升为政策和法规规范;在工作方式的改进上,更加注重制度的完善、机制创新和管理能力的提升,坚持典型引路、区域协调、分类指导等行之有效的工作方法;在工作成绩的评价上,要在考核数量的同时,更加注重对工作内在质量的考核,扎实地做好各项工作,使劳动保障事业能够朝着既定的长远目标推进。

  (五)“金保工程”为主的信息化建设开始启动

  (三)发展目标

  市级社会保险信息系统基本建成,基本实现了养老、医疗、工伤、生育四个险种的人员报审、基数调整、征缴托收、实收分配、帐务处理、待遇计算和支付信息系统管理,办事效率和服务质量显著提高。

  “十一五”时期,我区劳动和社会保障事业发展的主要目标是:建立健全与我区经济和社会发展相适应的比较完善的劳动和社会保障制度及运行机制,逐步实现就业比较充分,收入分配比较合理,劳动关系基本和谐稳定,社会保障体系比较完善,管理服务规范高效的发展目标。

  第三节 “十一五”面临的形势

  1、就业和劳务产业持续增长。把扩大就业和发展劳务产业摆在经济社会发展更加突出的位置,继续实施并不断完善积极的就业政策,在重点解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题的同时,努力做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作,探索建立市场经济条件下促进就业的长效机制,积极推进城乡统筹就业,完善服务体系,基本实现城乡劳动者平等就业和自由流动,逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。扩大就业门路,增加就业岗位,改善就业结构,提高就业质量。加强失业调控,保持就业形势的稳定。积极培育劳务中介组织,稳固劳务基地。“十一五”期间,全区城镇新增就业30万人,将城镇登记失业率控制在5%以内。到2010年,全区转移农村劳动力达到80万人。

  “十五”期间,我市牢牢把握改革、发展、稳定大局,坚持把扩大就业放在经济和社会发展更加突出的位置,始终将维护劳动者切身利益作为劳动保障事业发展的中心任务,以控制城镇登记失业率、提高社会保险覆盖率为主线,以强化执法监管为手段,通过政策落实和制度创新,实现了就业局势基本稳定,社会保障体系逐步完善,劳动关系更加和谐的劳动保障事业发展目标。但是,仍然存在一些亟待解决的问题:

  2、劳动者素质不断提高。形成面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能人才评价制度与政策体系,进一步加大对各类劳动者的培训力度,加强高技能人才培养,全面提高劳动者的就业能力、工作能力和创新能力,基本建立起规模宏大、专业齐全、梯次合理的技能劳动者队伍。“十一五”期间,新培养高级工4000名,技师、高级技师1000名;培训农民工50万人,其中实施城乡特困家庭培训就业援助工程培训5万人。

  就业再就业形势依然严峻。从供需总量看,“十一五”期间,我市城镇将新增和结转劳动力42.7万人。其中,城镇新成长劳动力8万人,就业转失业人员3万人,“十五”结转失业人员2.2万人,大中专毕业生3万人,城镇化劳动力26万人,城镇退伍军人0.5万人。而就业岗位仅能提供25万个,加之每年尚有50万人以上的农村剩余劳动力需转移就业,劳动力供求矛盾十分突出。从劳动力结构上看,我市劳动力普遍存在技能水平低、素质不高、年龄偏大的问题,与用人单位的用人条件存在差距,就业结构性矛盾也很突出。从就业群体的分类上看,随着我市城镇化进程的加快和农村新成长劳动力进入高峰期,庞大的农村就业大军和低素质的状况并存,使农村劳动力转移就业已成为日益突出的焦点问题。同时,城镇登记失业人员年均将达到2.8万人左右,比“十五”期末增加27%,使城镇登记失业率呈居高不下的态势。

  3、社会保障体系比较完善。基本建立起独立于企事业单位之外、与我区经济发展水平相适应、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全的社会保障管理服务体系。实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化。进一步扩大社会保障覆盖范围,基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障。以被征地农民为重点群体,积极探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会保障制度。到“十一五”期末,城镇基本养老、基本医疗(含城镇居民)、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到76.5万人、100万人、40万人、40万人和25万人以上,参加农村社会养老保险和企业年金的人数逐步增长。

  社会保障体系建设尚待完善。关闭破产改制企业退休人员医疗保险、集体企业超过法定退休年龄又未参保人员的生活困难问题还没有得到妥善解决等历史遗留问题突出;社会保险扩面、征缴阻力较大,法律支撑力度不强;社会保险覆盖面低、统筹层次不高、保障水平不高。“十五”期间,我市社会保险参保总人次增加24.8万人次,期末达到105.83万人次,年均增长只有3%左右,远远不能适应社会保障事业发展要求。

  4、劳动关系基本保持和谐稳定。劳动关系协调机制不断完善,逐步实现劳动关系调整的法制化。劳动合同制度和集体合同制度进一步健全,集体协商机制在更多的企业推行,集体合同覆盖范围有所扩大。全面加强劳动争议调解工作,进一步完善劳动争议仲裁制度,依法处理各类劳动争议案件,积极推进劳动争议仲裁机构实体化建设。企业工资收入分配秩序进一步规范,收入分配关系趋于合理,职工工资水平稳步提高。

  劳动保障执法监管存在较大差距。我市劳动保障执法监管人员少、监管手段不先进;日常监管不全面,监管力度不到位;法规宣传不深入、不广泛;严格执法有差距,处罚不到位。

  5、劳动保障法制比较健全。加快建立健全劳动保障法律法规体系,进一步完善劳动保障依法行政的制度,基本形成覆盖城乡的劳动保障监察执法网络;通过强化普法工作,使广大劳动者和用人单位的维权意识和守法意识明显增强。

  劳动保障能力建设不能适应劳动保障事业发展需求。就业服务、社会保险经办机构尚未向乡镇延伸,不能满足广大人民群众的需要;劳动保障行政管理、执法人员、就业服务和社会保险经办服务人员少,年龄偏大:“金保工程”欠帐大,劳动保障信息化水平低。

  四、“十一五”时期的主要任务

  回顾“十五”,展望未来,发展机遇与挑战并存。“十一五”期间,将是着力解决我市就业和社会保障突出问题的攻坚破难时期。我市必须按照以人为本、构建和谐社会的要求,紧紧抓住机遇,谋划好发展战略与途径,制定出强有力的发展措施,解决历史遗留问题和突破新的发展障碍,努力实现劳动保障事业发展新跨越,为宜宾经济发展和社会和谐作出贡献。

  (一)实施促进就业的长效战略和政策,千方百计扩大就业

  第二章 指导思想、主要目标

  1、实施发展经济与促进就业并举战略,确立有利于扩大就业的经济增长方式。推进经济结构调整,鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展,积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业,更加充分地发挥其在就业方面的重要作用,改善就业结构,扩大就业容量。

  第一节 指导思想

  2、继续实施积极的就业政策,解决好困难行业、特殊群体就业问题。创造良好的就业和创业环境,妥善解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业工作,重点做好国有和集体企业下岗职工、国有企业关闭破产需要安置人员的再就业。引导劳动者转变就业观念,促进多种形式就业,鼓励劳动者自谋职业和自主创业。通过扶持政策引导,鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业。依托街道社区劳动保障工作平台,开发适合困难群体特点的就业岗位,通过提供公益性就业岗位、免费就业服务等政策措施,建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作联动机制,帮助困难群体实现再就业。

  “十一五”期间,我市劳动保障事业发展要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,着眼于经济社会发展全局,始终把扩大就业、促进再就业,完善社会保障体系,促进劳动关系和谐稳定作为重要任务。

  3、加快培育市场就业机制,创造良好的就业和创业环境。建立劳动者平等就业制度,努力营造公平就业环境。积极推进新成长劳动力特别是高校毕业生就业。进一步加强自治区、市、县三级劳动力市场建设,规范劳动者求职、用人单位招用和职业中介行为。建立覆盖各类失业人员的失业登记制度,加强对登记失业的高校毕业生的服务和管理,完善用人单位招聘人员录用备案制度和就业登记制度。加强对各类职业中介行为的监管,维护劳动力市场秩序。

  第二节 基本原则

  4、建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。建立健全城乡公共就业服务网络,强化政府促进就业的公共服务职能,完善公共就业服务制度。以城市为中心逐步实施公共就业服务统筹管理,完善服务手段,开发服务项目,拓展服务功能,为城乡各类劳动者提供有效服务。树立以人为本的服务理念,推行“一站式”就业服务,提高公共就业服务的质量和效率。完善就业困难群体再就业援助制度,对就业困难对象提供各种服务和公益性岗位援助。逐步建立政府购买就业服务和培训成果的机制,充分发挥社会团体举办的就业服务机构的作用。积极发展就业服务信息化,实现就业信息共享,开展互联网信息服务。

  坚持以人为本,促进社会和谐。劳动保障既是社会和谐的基础,又是构建社会主义和谐社会的重要内容。必须牢固树立以人为本的思想,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业和社会保障问题入手,积极稳妥处理不同群体之间的利益关系,努力维护广大企业和劳动者的合法权益,促进社会和谐。

  5、加强失业调控,完善失业保险制度。制定失业调控方案,采取有效措施,调控失业人群在时间和空间的分布,缩短失业周期,合理分散失业压力,防止失业过于集中,把失业率控制在社会可承受的限度内。妥善安置关闭破产和重组改制国有企业的分流职工;鼓励国有大中型企业通过主辅分离辅业改制分流安置富余人员;合理引导和规范企业规模性裁员,指导国有企业搞好富余人员分流安置。

  坚持统筹发展,全面推进。发展是硬道理,发展是解决就业和社会保障问题的关键。要以科学发展观为统领,在千方百计实现就业总量稳定增长的同时,更加注重提高就业质量;在努力扩大社会保险覆盖面的同时,更加注重完善制度体系建设;在全面维护劳动者合法权益的同时,更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡;在深入推进各项制度改革的同时,更加注重劳动保障法制、规划统计、信息网络、监督系统、管理和服务体系等基础建设,促进劳动保障事业全面、协调和可持续发展。

  (二)积极发展劳务产业,引导农村劳动力有序转移

  坚持深化改革,创新机制。深化改革是化解劳动保障事业发展中深层次矛盾的根本措施,要根据劳动保障工作面临的新情况、出现的新问题大力创新工作机制,积极深化改革。在工作重心的确定上,要在解决当前突出矛盾的同时,更加注重探索建立长效机制;在工作目标的确定上,要更加注重把经过实践检验、被证明行之有效的工作措施上升为政策和制度规范;在工作方式的改进上,要更加注重制度完善、机制创新和管理能力提升;在工作成绩的评价上,要更加注重工作质量和效果的考核。

  1、统筹城乡就业,促进农村劳动力的有序转移。推行培训、就业、维权三位一体的工作模式,引导和组织农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。建立城乡劳动者平等的就业制度和城乡统一的劳动力市场,统筹管理城乡劳动力资源及其职业培训和就业工作,加大对我区农村劳动力转移就业的培训力度,建立健全农村劳动力转移前培训和农民工岗位培训制度,针对进城务工人员不同特点和就业需要,对拟向非农产业转移的农村劳动力开展引导性培训和职业技能培训。进一步改善进城务工人员的就业环境,消除农村劳动力进城的障碍,建立农民工维权工作的长效机制,依法维护进城务工人员的合法权益,并为其创造更多的就业机会。

  第三节 主要目标

  2、培育劳务中介组织,建立劳务输出市场化运作机制。积极培育劳务中介组织,发展壮大劳务经纪人队伍,充分发挥他们的市场带动作用,提高我区劳务产业发展市场化水平。积极发挥驻外劳务管理机构在开辟劳务市场、开展对外劳务对接等方面的作用。形成以信息引导为龙头,职业培训为依托,地区间劳务协作为纽带的劳务输出新机制,引导农村富余劳动力平稳有序转移。

  城乡就业比较充分。千方百计扩大就业,降低城镇登记失业率,建立和完善统筹城乡的就业服务体系,促进农村劳动力转移,大规模开展职业教育和培训,建成城乡统一的劳动力市场。“十一五”期间,全市新增城镇就业22.5万人,城镇从业人员达到70万人以上。到“十一五”期末,城镇登记失业率控制在4.2%以内,农村劳动力转移就业人数达到120万人,非农就业比重达50%以上。

  (三)大力发展职业教育,加快提高劳动者技能素质

  社会保障体系更加完善。建立健全社会保障制度和管理服务体系,实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化。千方百计扩大社会保险覆盖面,提高社会保障水平。到“十一五”末,全市社会保险参保达到150万人次。其中,基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到35万人、31万人、45万人、21万人、18万人,社会保险参保人数年均增长率由“十五”的3%提高到“十一五”的8%.社会保险金按时足额发放和支付,退休、退职人员社会化管理服务率100%.机关事业单位养老保险制度改革全面实施,农村养老保险制度进一步充实和完善。

  1、加快培养经济社会发展需要的技能劳动者。充分发挥现有教育培训资源的作用,依托大型骨干企业和职业院校、高级技工学校、技师学院等重点职业教育培训机构,通过国家规划指导和政策支持,建立一批示范性、国家和自治区级高技能人才培训基地和区域性公共实训基地,加快高技能人才培养,推进现代职业培训制度模式的建立。加强实用技能培训,提高下岗失业人员再就业能力。开展创业培训,发挥创业带动就业的倍增效应。积极做好城乡特困家庭培训就业援助。完善劳动预备制度,使90%以上城乡新成长劳动力在就业前接受必要的职业技能培训。加快形成政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的技能劳动者培养工作新格局。加强技工学校和职业培训机构能力建设,建立校企合作的技能劳动者培养制度。逐步形成结构合理的技能劳动者队伍。

  劳动保障法制更加健全。劳动保障法律、法规配套完善,劳动监察执法力度加强,执法水平不断提高,劳动争议仲裁机制更加完善,劳动保障法律法规得到全面贯彻,劳动者合法权益得到有效维护,劳动关系更加和谐。

  2、进一步完善职业资格证书制度。完善社会化职业技能鉴定、企业技能劳动者评价、职业院校资格认证和专项职业技能考核的工作体系,在企业逐步推行与工作业绩相联系、与生产过程相结合的鉴定方式,在学校推广职业技能鉴定与专业教学相结合的方法。坚持以职业能力为导向,以工作业绩为重点,注重职业道德和职业水平,做好技能人才评价工作。组织行业、企业和全社会普遍开展各级各类职业技能竞赛活动,加大表彰奖励力度。

  劳动者职业技能明显提高。职业技能培训力度进一步加强,技能人才开发力度进一步加大,高技能劳动者显著增多。“十一五”期间,全市技能型人才培训25万人次,职业技能鉴定规模年递增20%.到“十一五”末,使高级技工水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到25%以上。其中,技师、高级技师占技能劳动者的比例达到5%以上,并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展。

  3、加强职业教育和培训服务体系建设。广泛利用现代培训技术和远程培训手段,加快培训方法、培训模式和培训机构评价方式改革,加强职业培训教师队伍建设。逐步完善高技能人才开发交流工作机制,建立技能人才、技能成果信息库。在有条件的地区建设面向社会提供实训和技能鉴定服务的公共实训基地,完善SIYB创业培训管理体制,建立起适应我区创业培训的师资队伍。

  劳动关系更加和谐稳定。劳动关系协调机制进一步完善,基本实现劳动关系调整的市场化、法制化。困难群体的劳动权益得到更加有效的制度保障,各类社会群体利益关系更加协调平衡。企业工资收入分配秩序逐步规范,工资分配差距逐步缩小,职工工资稳步增长。

  (四)完善社会保障体系,增强社会保障能力

  第三章 主要任务

  1、完善各项社会保险制度,扩大社会保险覆盖范围。根据我区经济社会发展水平,综合考虑不同地区、不同人群之间收入水平差异以及用人单位和个人的实际承受能力,以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为出发点,进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度,认真解决进城务工人员和被征地农民的社会保障问题,研究探索并积极稳妥地推进农村社会养老保险工作。

  第一节 突出民生之本 千方百计扩大就业

  基本养老保险。继续确保基本养老金按时足额发放。统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策,与促进灵活就业、加快城镇化建设和转移农村劳动力相配合,进一步扩大私营、个体劳动者和符合参保条件的灵活就业人员的覆盖范围;逐步做实基本养老保险个人账户,改革基本养老金计发办法,建立基本养老金正常调整机制,缩小企业退休人员养老金水平与机关事业单位退休人员退休费水平的差距。鼓励有条件的企业建立企业年金,初步形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。规范退休人员审批程序,严格控制提前退休。推进机关、事业单位养老保险制度改革,实现机关、事业单位与企业职工基本养老保险制度的合理衔接。

  坚持就业优先,把扩大就业放在经济和社会发展更加突出的重要位置。大力发展就业容量大的中小企业和劳动密集型企业,努力改善创业和就业环境。坚定不移地把提高就业率、控制失业率作为政府经济和社会发展宏观调控的重要指标。坚持和完善对各级政府扩大就业的目标责任制,统筹协调各方面力量抓落实,充分发挥各级政府在扩大就业中的主体作用。大力表彰在扩大就业中的先进单位和个人。

  基本医疗保险。不断完善城镇基本医疗保障政策和管理,建立健全运行保障机制,加快城镇医疗救助制度建设,进一步规范补充医疗保险,构建以基本医疗保障为主体,以保障大病风险为重点,兼顾多层次需求的医疗保障体系,逐步扩大基本医疗保障覆盖范围,建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保障体系。

  继续贯彻积极就业政策,基本解决体制转轨时期的遗留问题。坚持“市场调节就业,劳动者自主择业,政府促进就业”的就业方针,对各项积极就业政策进行延伸、扩展、调整和充实。全面落实税费减免、社保补贴、岗位补贴、小额贷款等各项扶持政策,设立政府开发就业岗位奖和自主创业奖,鼓励创造就业岗位;采取有力措施,重点做好国有企业、集体企业失业人员和“4050”等就业困难对象就业再就业工作,在2008年底前基本解决体制转轨遗留的下岗失业问题;完善和强化就业服务工作目标责任制,健全《宜宾市就业和社会保障目标责任书》制度,确保就业再就业工作的有效推进;认真贯彻国家将要颁布的《促进就业法》,建立和完善促进就业的长效机制,惠及城乡劳动者。

  失业保险。进一步扩大失业保险覆盖面,逐步将集体企业、事业单位和私营企业纳入失业保险统筹范围。完善失业保险金申领办法,结合失业人员求职和参加职业培训的情况完善申领条件,建立失业保险与促进就业联动机制。逐步扩大失业保险基金支出范围,将失业保险基金用于符合领取失业保险金条件人员的职业培训、职业介绍、社会保险和岗位补贴,充分发挥失业保险促进再就业的作用。

  大力加强公共就业服务制度建设,促进城乡就业统筹。继续深化就业制度改革,建立城乡统一的劳动力市场,规范用人单位招用劳动者的行为。强化劳动力市场的规范管理,推动劳动力市场的制度化和社会化发展;强化各级各类公共职业服务机构的功能,大力鼓励和支持民办职业介绍、劳务派遣组织的发展,加快形成以公共职介为龙头、民办职介机构为补充、劳务派遣组织为基础的城乡职业介绍服务体系;加大力度推进覆盖城乡的就业信息网络建设和街道、乡镇就业服务平台建设,向城乡劳动者提供最快捷的劳动力市场信息和最简便的就业服务,努力实现劳动者就近就地选择就业岗位实现就业。加强与全国、全省劳动力市场的联系和合作,大力开展有序组织外出就业服务工作。

  工伤保险。进一步完善工伤保险政策和标准体系,推进各类企业、有雇工的个体工商户参加工伤保险,组织实施事业单位、社会团体和民办非企业单位参加工伤保险的办法,完善工伤认定制度和劳动能力鉴定制度,积极探索工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合的有效途径,建立起预防工伤事故的有效机制,逐步建立适合我区区情的工伤康复制度。

  发挥公共财政职能,提供促进就业的资金支持。各级政府要按照公共财政的要求,督促劳动保障部门适时编制年度就业资金预算报送同级财政部门,把促进就业的资金纳入同级财政预算安排,并逐年有所增长。适时整合用于就业的各种促进就业的政策性资金,建立统一的就业促进基金,为就业扶持、就业援助等政策执行提供强有力的资金支持。

  生育保险。进一步加快完善我区生育保险制度建设,扩大生育保险覆盖范围,建立健全生育保险医疗服务管理体系和费用结算办法。

  大力加强职业技能培训,提高劳动者适应市场就业竞争能力。大力发展职业教育,充分发挥各级各类职业技术学院(校)的作用,开展好新成长劳动力的技能培训;加大力度推进国家职业资格证书制度和就业准入制度。整合各级各类培训资源,全面开展对农村劳动力的适用技术培训,农村劳动力和失地无业农民从事二、三产业的技能培训,城镇企业失业人员的再就业培训。精心组织开展对有创业愿望和需求人员的创业培训和创业指导,培养一大批创业带头人,在全社会兴起学技能、争创业的热情。

  农村社会保险。从我区实际出发,积极探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。采取适合不同群体特点和需求的方式,着力推进被征地农民社会保险工作,优先解决农民工工伤保险和大病医疗保障问题,抓紧研究低费率、广覆盖、可转移,与现行养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。

  加强失业调控,促进就业形势稳定。建立失业预警机制,综合运用法律、经济和必要的行政手段,对城镇失业源头进行调控。鼓励国有大中型企业进行主辅分离、辅业改制,分流安置企业富余人员;稳步推进国有企业重组改制和关闭破产工作,妥善安置职工,维护职工合法权益;切实加强对生产经营正常企业的裁员指导,规范企业裁员行为;加强对城镇建设征用土地的宏观调控,努力实现推进城镇化与扩大就业的良性互动;完善就业和失业统计制度,准确掌握全市劳动力市场供求变化。

  提高社会保险统筹层次,不断增强统筹调剂的能力。积极创造条件,逐步推进失业保险地市级统筹,充分发挥自治区级调剂金作用;建立和完善工伤保险储备金制度。

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